一
国会研究做事部为美国国会供应“独家”和“贴身”做事美国国会研究做事部（The Congressional Research Service，简称CRS）是一个直接手事于美国国会的政府智库，被称为国会的思想库，它的义务是“为国会供应威信的、内部的、非党派和客不雅观的研究和剖析”，其详细产出包括供应定向信息做事和国会咨询报告。这些报告以深度、准确、公道、客不雅观有名，不仅须要供应特定议题的全面准确信息，还要通过调查、剖析，弄清国会处理的各种问题的性子，供应国会在决策之前的各种可选方案及预测可能会涌现的结果。
CRS可看作是“国家要务”类别的智库，虽然比起美国许多著名的智库，其“社会名气”不大，但却被排在美国政府智库的首位。
对立法、国家高层决策供应极其强大的支持。作为一种分外形式的国家高层决策支持系统，CRS帮助国会整合各种资源，对总统提案或对各委员会的立法建议进行剖析和评价，帮助立法者制订合理的政策并就一系列棘手问题做出最佳决策。鉴于这样的背景，从CRS在国会就职后发布的一系列报告中，我们可以充分理解到美国国会在各个领域面临的主要问题和将着力投入的重点事情。
二
报告重点阐释的10类重大科技问题
CRS在2019年2月发布《第116届国会面临的科技问题》报告，其特点如下：
一是该报告是在参考了上百份科技干系的CRS报告（详见附件）的根本上提炼出来的，是近年来CRS关于科技问题思考的高度凝练成果，也正由于如此，所列的科技问题具有足够的代表性和主要性。二是报告将一系列主要科技政策问题分为10大类，包括科技政策、信息技能、生物医学研究与开拓、景象变革与水资源、能源、农业、国防、国土安全、物理和材料科学以及空间技能，报告对每一大类都供应了背景信息，对待审议的政策问题进行了概述以及政策的简明剖析。
以下列出了10大类科技政策，每一类紧张包含两个方面的先容，一是政策或者技能的背景、简介，二是国会重点考虑的方向。
1
科技政策领域
● 联邦研发基金
2008～2013财年，联邦研发资金从1401亿美元降至1309亿美元，是半个多世纪来持续增长的一次大逆转。2013～2017财年，联邦资金再次增长到空前的1550亿美元，但其他国家（尤其是中国）研发投资的增加、制造的环球化等对美国提出巨大寻衅。
在限定资金可自由支配压力不断加大的背景下，确定联邦研发投资的重点方向、规模和分配办法，进一步整合跨学科、跨机构的资源以知足研发重点和优先项目。
● 技能转移
联邦政府每年约有1/3的研发支出被用于联邦实验室，来自联邦实验室的技能转让以多种形式进行，包括产学研互助研究和开拓协议等。
2018年底，国家标准与技能研究所发布《追求投资回报，开释美国创新》绿皮书提出了相应的策略和行动，还需国会批准和立法授权，策略包括：确定技能转让政策中的障碍和改进方法，向美国制造业倾斜政策；加强与私营部门和投资者的互助；培植更具创业精神的研发军队；支持技能转让的创新工具和做事。
● 颠覆性技能
包括社交媒体、云打算、大数据、人工智能（AI）、自动驾驶汽车、区块链、能量存储、基因编辑和物联网。
颠覆性技能的发展和路子是不愿定的，国会应考虑它们对经济增长、社会目标和代价不雅观的正面影响和潜在负面影响，相应的勉励和预防方法，优先技能等。
● 人才与教诲
美国学生在STEM（科学、技能、工程和数学）教诲上表现不佳，科学家、工程技能职员、有技能者与人才需求不匹配，科技劳动力短缺。
联邦政府是否该当履行干预政策来办理科技劳动力的短缺，促进西席的专业化发展、改进奖学金制度、高需求领域（如信息打算与网络）的劳动力培训。
● 税收勉励
2017年的税收修订版从2018年开始大幅下调企业和非企业所得税税率，新法还修正或废除了一些影响企业税后利润的税收规定。
国会将对之条件出的增加海内高薪就业岗位数量的方案进行审议，该方案创建了一种称为专利盒或创新盒的税收勉励机制，降落专利等知识产权商业利用的税收包袱；鼓励店主投资员工培训和教诲的税收勉励政策。
2
信息技能领域
● 网络安全
联邦政府网络安全政策框架十分繁芜，包括50多项法规及总统和干系机构的指令。各部门卖力自身网络安全，但公共管理和预算办公室（OMB），国家标准与技能研究院（NIST），国土安全部（DHS）和总务署（GSA）等发挥跨部门浸染，支持、监督其他部门的网络安全实践。
重点考虑关键根本举动步伐的网络安全；预防和应对网络犯罪，特殊是考虑其国际性；网络与国家安全，包括选举、政治运动的信息运作；面对寻衅时设计信息系统内置安全性；与不同的利益干系者就有效的网络安全模式达成共识；对快速发展的网络环境，如颠覆性技能可能带来的变革，塑造更高的安全性；纠正对网络安全经济政策的缺点意见，如认为网络犯罪常日代价不大。
● 人工智能
当前的AI技能属于“狭义AI”，这意味着它们非常适宜特定的任务，目前已经在医疗保健、制造业、金融业等运用；而潜在的未来AI系统在一系列认知任务中表现出被称为“普遍的适应性智能”，很多研究职员认为至少在几十年内不可能被开拓出来。
重点考虑人工智能及其驱动的自动化对劳动力的影响；制订AI系统的标准和测试；研发和支配方面的国际竞争，特殊是与中国和俄罗斯的竞争；AI系统的隐私、安全、透明、任务与伦理；军事行动中人为决策和自动决策的平衡；国防部对国际商业开拓的人工智能系统的防御调度，战斗情形下利用人工智能的考虑。
● 5G技能
5G大大提高了带宽和速率，能推动新技能及潜在运用，创造新市场：消费者的做事，如视频数据流、虚拟现实；医疗监控、工业掌握系统的支持；物联网的支持，智能家居、自动驾驶等。
抢占制高点，积极开拓和支配：加快5G政策履行，如频谱分配政策；对5G手机站点的管理；5G在屯子地区的支配；通过5G传输数据的隐私和安全支配。
● 物联网
物联网将在未来10年为经济增长贡献数万亿美元，受影响最大的行业将是农业、能源业、政府机构、医疗保健奇迹、制造业和运输业，尤其是在“智能城市”中。
重点考虑所连工具及系统的安全性；物联网标准，特殊是互联互通的标准；隐私问题；向新的互联网协议（IPv6）过渡；物联网干系的软件开拓；物联网工具的能源管理；联邦政府在开拓和支配、标准、监管和通信方面的总要浸染，多部门和机构的重大折衷和改革。
● 量子信息
量子信息科学（QIS）拥有供应远超当今最前辈技能能力的潜力，分为三个运用领域：传感与计量、通信、打算与仿真。
以“科学优先”为原则，打造一支“量子智能”军队；深化与量子家当的互助；供应关键性的根本举动步伐；跨研究机构深化互助；加快材料和制造发展；技能和知识转移；掩护国家安全和经济增长；促进国际互助。
● 宽带支配
宽带正日益成为语音、视频和数据等电信服务的根本技能，包括通过光纤、卫星和无线传输。
重点考虑通信做事的持续转型，从语音做事转到以宽带为根本的做事；在屯子的公共奇迹做事，融资、扩建等；制订和履行新的无线频谱政策，增加宽带可用性和遍及性的政策。
● 第一相应网络
“中产阶级减税和创造就业法案”授权建立第一相应网络（FirstNet），并供应70亿美元资金。
FirstNet得到了宝贵的20兆赫宽带频谱，将建成一个新的全国性公共安全宽带网，在公民生命安全和应急方面发挥主要浸染。
● 网络和信息技能研究与发展操持
NITRD操持是联邦政府帮助打算机、网络和软件等信息技能的紧张来源，每年投资在21个成员机构的研发约为50亿美元。
进一步骤和多个机构的研发活动，涉及多学科、多技能和多部门，充分协同创新。
● 技能发展和司法调查
技能变革的速率超过了司法部门的调查能力，如一些加密技能。
开拓帮忙司法部门获取某些数据的路子，更随意马虎得到一些动态数据。
3
生物医学领域
● 美国国立卫生研究院（NIH）
NIH由27个研究所和中央组成，《21世纪治疗法案》授权NIH四个紧张的创新项目。
关注精准医疗项目（15亿美元）、大脑研究项目（15亿）、癌症研究项目（18亿）、再生医学研究项目（3000万）项目的履行。
● 美国食品药品监管局（FDA）
FDA卖力监管食品、扮装品的安全；药物、生物制剂和医疗东西的安全、有效性；烟草制品对公众年夜众康健的影响。
FDA发布了一系列基因治疗辅导文件草案，该领域的创新包括基于基因编辑技能（如CRISPR）的产品以及基于细胞的基因疗法（如CAR-T疗法）。
● 实验室开拓测试
紧张用于人体样本的实验室剖析，如基因测试。
FDA发布《诊断准确性和创新法案》，对这类测试供应了一种新的监管方法，个中包括对某些干系测试的预认证机制。
● 干细胞和再生医学
科学家正在探索利用干细胞创造再生医学疗法，修复受损或患病的器官，使其规复正常功能。
国会将促进干细胞临床运用的研究和开拓，同时确保此类疗法安全性，办理未经批准干细胞疗法日益增多的问题。目前干细胞治疗眼疾、肌萎缩侧索硬化症、帕金森病、创伤性脑损伤等的临床试验正在进行中。
● CRISPR基因编辑技能
CRISPR的特点是更随意马虎利用、更精确、本钱更低；它可提高转基因作物的品种和发展速率，科学家正考试测验利用CRISPR治疗多种癌症和其他疾病。
国会将对CRISPR的研发、好处和风险进行调研与评估，包括产生的伦理和社会影响、监管，折衷与其他国家的CRISPR干系政策等。
4
景象变革与水资源
● 景象变革研发与支配
科学家同等认为，遏制温室气体引起的景象变革，终极须要将温室气体净排放量减少到靠近零的水平；目前大部分与景象变革干系的研发支出旨在推进“清洁能源”。
重点关注碳的捕获和封存技能是停滞二氧化碳排放的关键，还有促进化石燃料燃烧的技能、可再生能源技能，与能源效率和储存、车辆及其燃料、核能和电网干系技能的研究。将侧重于技能“供给推动”的方法（如研发资金）与强调“需求拉动”的方法（如对购买者的税收勉励）相结合。
● 对景象变革有适应力的科技
支持对景象变革有适应力或规复能力的科技。
重点考虑景象的预测，适应新兴景象条件的新作物，前辈的建筑空调，更好的大水管理方法，森林失火管理技能。
● 水资源
可靠的水量和水质支持着美国的人口和经济，涉及公共和生态系统康健、农业和工业。
重点考虑水监测根本举动步伐与水资源数据，与水有关的景象和地球系统科学及干系的遥感研究，河流和沿海地区的水资源状况，监测和管理水干系的入侵物种，水资源储存、回收和再利用，水资源的保护与防污等。
5
能源
● 前辈核能技能
2018年特朗普总统签署的《2017年核能创新能力法案》推动了前辈核电技能的发展。
前辈的核能技能包括高温气冷反应堆、液态金属冷却反应堆和熔盐反应堆等，国会将对前辈反应堆研究的研发、容许和示范供应支持。
● 生物燃料
生物燃料是一种由生物质质料生产的液态储运燃料，常日作为传统燃料的替代品。
须要考虑多种成分，如质料本钱、达到大规模前辈生物燃料商业化生产的韶光线、生物燃料对环境的影响、是采纳进一步的鼓励方法还是坚持现状等。
● 海洋能源开拓
联邦政府、能源部和内政部都十分支持海洋能源的研究。
重点考虑深水油气开拓，扩大深水作业、提高效率和降落本钱；北极海上钻探，开拓能冰上作业的移动式海上钻井装置；支持海上风能开拓，提高近海涡轮效率和降落本钱，在深水水域安装浮动涡轮。
6
农业
● 研发资金
农业部每年得到近29亿美元可自由支配的资金。
最新的《2018年农业改良法案》中，农业高等研究与发展署开展试点，仿效美国国防高等研究操持局的模式，在首席科学家办公室的领导下开展事情，办理农业和食品领域内长期和高风险的研究难题。
● 生物技能
农业部目前对转基因植物的监管以《植物保护法》为依据，但新技能、特殊是新的基因编辑技能导致的问题已超出该法的监管权限。
国会将重新审议监管框架，并对含有生物工程身分食品、基因编辑技能给农业生物带来的问题提出监管改革建议。
7
国防
● 国防部（DOD）
国防部每年花费超过900亿美元用于研发、测试和评估（RDT＆E）。个中80％-85％用于特定军事系统的开拓，包括大型综互助战平台（如航母、喷气式战斗机）和小型的系统（如士兵佩戴的爆破传感器）；其余15％-20％的资金用于科技操持，包括从根本科学到新兴技能的各种活动。
国防部应寻求新的系统编制机制，如建立国防创新部门，从非传统国防承包商那里获取技能；引领人工智能、自动驾驶汽车系统及前辈机器人等领域的打破性技能的开拓；通过国防科技创新计策保持美军主导地位；确保科学技能，特殊是根本研究，得到足够的资金；寻求加快技能转移转化的方法；确保充足的研究职员。
8
国土安全
● 化学、生物、放射和核医学对策
保护平民众免受化学、生物、放射和核胆怯主义（CBRN）的侵害。
有效的医学对策与防御计策，如药物或疫苗，可减少这些攻击的影响，要进一步改进策略的实行力、效率和监督的透明度。
● 实验室微生物病原体
办理与传染性微生物打交道的实验室职员的安全问题。
对一些安全辅导文件和干系项目进行监督，确保研究职员在对病原体进行研究的同时进行了安全处理，并考虑其对动植物疾病研究的潜在影响。
9
物理和材料科学
● 国家科学基金会（NSF）
NSF是支持美国大学研究和STEM教诲的紧张来源，支持非医学科学和工程学的根本研究和教诲。2018年资金为77.7亿美元。
重点考虑增加对中等规模研究根本举动步伐的支持；大型项目科学仪器和举动步伐的选择、资金和管理；支持各种STEM教诲操持；研究的可重复性和可复制性；利用非联邦研究职员的本钱和有效性；科学独立与对纳税人任务之间的平衡。
● 纳米技能
纳米技能的创新具有重大的经济代价，如它是险些所有半导体的基本支撑技能，是改进芯片速率、尺寸、重量和能量利用率的关键。国家纳米技能操持（NNI）促进了新材料、工具和产品的开拓。
纳米技能未来可能在以下方面带来革命性的进步：癌症和其他疾病的检测和治疗；通过能源转换、存储和传输实现清洁、廉价、可再生的能源；自愈材料；高密度存储设备等。
10
空间技能
● 国家宇航局（NASA）
美国宇航局正在实行人类太空翱翔的双轨计策。一是近地轨道运输，包括国际空间站等；其次，对超越地球轨道的人类探测。
鼓励飞船运输能力的商业开拓；开拓一个名为猎户座的新型机舱和太空发射系统(SLS)新型重型火箭；在月球轨道上安装月球轨道平台-网关（LOP-G），这将成为人类探索深空的平台。
● 商业太空
商业卫星在美国卫星中的比例越来越大，很多部门，包括NASA、国防部、国家海洋和大气管理局（NOAA）、美国地质调查局（USGS）等都在依赖商业公司供应的做事。
联邦机构对商业太空做事进行监管、授权等，还需进一步改革监管框架、简化授权等行政流程。
● 地球不雅观测卫星
美国的地球不雅观测卫星开展了广泛的不雅观测和数据网络，包括丈量极地冰盖的质量变革，海洋上空的风速，地皮覆盖变革等，这些对海洋和陆地表面的卫星不雅观测对美国的农业、和商业、公共奇迹以及对未来景象的评估有着重大的意义。
NOAA近两年分别发射告终合极地卫星系统卫星（JPSS）和地球静止环境不雅观测环境卫星（GOES）。2036年将完成GOES系列的四颗卫星的发射，并考虑私营部门如何能够供应更多的不雅观察数据。
本文内容源于对以下CRS报告的编译
1.CRS报告R43935，科技政策办公室（OSTP）历史和概述
2.CRS报告R45150，联邦研究与开拓基金：2019财年
3. CRS报告R44888，联邦研究与开拓基金：2018财年
4.CRS 不雅观察IN11001，重新核阅更加的努力：联邦帮助物理科学与工程根本研究的趋势
5.CRS报告R44345，重新授权《美国竞争法案》的努力：概要
6. CRS报告R44629，联邦帮助研究与发展中央（FFRDCs）：背景与问题
7.CRS报告R43061，美国科学与工程方面的劳动力：近期、当前和估量的就业、人为和失落业情形
8. CRS报告R45223，科学、技能、工程和数学（STEM）教诲：概述
9.CRS焦点IF10654，网络安全教诲和劳动力发展面临的寻衅
10. CRS报告RL31181，研究税收减免：第114届国会的现行法律和政策问题
11.CRS报告R44829，“专利盒”制度：入门指引
12.CRS报告R40819，农业研究：背景与问题
13.CRS报告R45197，众议院农业委员会2018年农业法案（H.R.2）：与现行法律的比较
14.CRS焦点IF10187，农场法案入门：农场法案是什么？
15.CRS焦点IF10187，标记基因工程食品：现行的立法
16.CRS报告R43518，转基因鲑鱼
17.CRS报告RL32809，农业生物技能：背景、法规和政策问题
18.CRS报告RL33334，畜牧业生物技能：现状和当前问题
19.CRS报告R43100，在俄勒冈州和蒙大拿州创造未经批准的转基因小麦：现状和影响
20.CRS聚焦IF10947，关于细胞培养肉类的规章
21.CRS报告R41705，美国国立卫生研究院（NIH）：背景和国会议题
22.CRS报告R43341，NIH帮助：1994财年-2019财年
23.CRS报告R44720，21世纪治愈法案
24.CRS报告R44916，公共卫生做事机构：概述和帮助（2016至2018财年）
25.CRS报告R44576，食品药品监管局（FDA）预算：情形解释书
26.CRS报告R45405，“支持患者和社区法案”（P.L.115-271）：食品药品监管局和受控物质法案
27.CRS报告R44824，前辈基因编辑：CRISPR-Cas9
28.CRS报告R43438，临床试验法规：体外诊断（IVD）装置，实验室自建方法（LDTs）和基因测试
29.CRS报告RL33832，基因检测：背景和政策问题
30.CRS报告RL33540，干细胞研究：科学、联邦研究帮助和管理监督
31.CRS报告R43227，2008至2014财年的应对联邦景象变革基金
32.CRS报告R45258，能源和水资源开拓：2019财年拨款
33.CRS报告RS22858，可再生能源研发资金历史：与核能、化石能源、能源效率和电力系统研发资金的比较
34.CRS聚焦IF10589，2019财年为CCS和其他能源部化石能源研发供应资金
35.CRS焦点IF10225，沿海地区大水后规复能力：政策、角色和资金
36.CRS报告R45086，人类和自然的不断演化对景象变革的影响评估
37.CRS报告R45204，车辆燃油经济性和温室气体排放标准：常见问题
38.CRS报告R42566，替代燃料和前辈车辆技能褒奖方法：联邦操持择要
39.CRS报告R45010，交通方面的公私互助伙伴关系
40.CRS聚焦IF10979，温室气体排放和美国农业衰退
41.CRS报告R45156，智能电网：现状与展望
42.CRS报告R45105，美属维尔京群岛电力弹性的潜在选择
43.CRS报告R44911，节能与工业竞争法案：S.385和H.R.1443
44.CRS报告R45350，公路与公共交通的融资
45.CRS焦点IF10702，对干旱的应对和前期准备：政策和立法
46.CRS报告R40147，根本举动步伐：绿色建筑概述和问题
47.CRS报告R43415，终极环境影响报告中的温室气体排放评估
48.CRS报告R43915，联邦机构应对景象变革：为国会的操持和问题所做剖析
49.CRS报告R45017，大水后的规复和风险降落：联邦声援和操持
50.CRS报告R43407，美国干旱：缘故原由和目前的认识
51.CRS报告R43199，能源与水的关系：能源部门的水资源利用
52.CRS报告R44632，海平面上升和美国海岸：科学和政策思考
53.CRS聚焦IF10728，狂风雨后：公路改造和规复
54.CRS报告R44902，美国的碳捕获和封存（CCS）
55.CRS报告R41325，碳捕获：技能评估
56.CRS报告R43777，美国地质调查：背景、拨款和存在问题
57.CRS报告R44871，淡水有害藻华：缘故原由、寻衅和政策考虑成分
58.CRS报告R45259，联邦在地下水供应中的角色：第115届国会的概述和立法
59.CRS聚焦IF10719，预测飓风：国家飓风中央的浸染
60.CRS报告R45403，国防部的环球研究、发展前景及影响
61.CRS报告R44711，国防部研究、开拓、测试和评估（RDT＆E）：拨款构造
62.CRS报告R45110，国防科技基金
63.CRS报告R45150，联邦研究与开拓（R＆D）帮助：2019财年
64.CRS报告R42853，核能：国会问题概述
65.CRS报告RL34234，核燃料循环管理：扩大环球核电利用的政策影响
66.CRS报告R43125，稠浊氧化物燃料制造厂和钚处置：管理和政策问题
67.CRS不雅观察IN10765，小型模块化核反应堆：现状和问题
68.CRS报告R43325，可再生燃料标准（RFS）：概述
69.CRS焦点IF10842，可再生燃料标准：是否须要立法改革？
70.CRS焦点IF10639，农业法案：能源方面
71.CRS焦点IF10661，能源部能源效率和可再生能源：2017财年拨款和2018财年预算
72.CRS报告R44692，联邦海上石油和天然气租赁五年操持：现状和问题
73.CRS报告R42942，墨西哥湾漏油事宜：近期活动和进展
74.CRS报告R41153，北极变革：背景与问题
75.CRS聚焦IF10559，网络安全简介
76.CRS报告R45127，网络安全：第115届国会选定的问题
77.CRS报告R45142，信息战：国会议题
78.CRS聚焦IF10602，网络安全：联邦机构的角色
79.CRS聚焦IF10677，将选举系统指定为关键的根本举动步伐
80.CRS报告R44923，2018财年国防授权法：军事职员问题
81.CRS聚焦IF10608，人工智能概述
82. CRS聚焦IF10937，人工智能（AI）和教诲
83.CRS报告R45392，国会关于美国地面部队机器人和自动系统（RAS）与人工智能（AI）的考虑
84.CRS报告RL30719，宽带互联网接入和数字鸿沟：联邦声援操持
85. CRS报告RL33816，美国农业部屯子公用奇迹做事的宽带贷款和拨款
86.CRS聚焦IF10955，宽带网络接入：网络中立性
87CRS报告R40616，网络中立性辩论：宽带网络接入
88.CRS报告R45179，国会关于第一相应网络（FirstNet）和下一代公共安全通信的议题
89.CRS焦点IF10816，夏威夷的紧急虚假警报
90.CRS报告R44227，物联网常见问题
91.CRS报告R45186，国际公司税务问题：2017年修订版（P.L.115-97）
92.CRS报告R44481，加密和“停息信息表露”辩论
93.CRS报告R44827，利用和表露技能漏洞的司法
94.CRS报告RL33586，联邦网络和信息技能研究与发展操持（NITRD）：背景、资金和活动
95.CRS报告R45409，量子信息科学：环球研发、运用及政策考虑
96.CRS报告R45009，国家科学基金会：2018财年拨款和资金历史
97.CRS报告RL34511，纳米技能：政策入门
98.CRS报告RL34401，国家纳米技能倡议：概述、再授权和拨款
99.CRS报告RL34614，纳米技能与环境、康健和安全
100.CRS报告R43419，NASA拨款和授权
101.CRS聚焦IF10828，关于到2025年终止对NASA直接帮助的提案
102.CRS聚焦IF10940，詹姆斯韦伯太空望远镜
103.CRS报告R45416，商业太空：联邦法规、监督和利用
104.CRS报告R44708，商业航天奇迹进入新阶段
105.CRS报告R44335，关注数据差距：NOAA极轨气候卫星和数据连续性策略
梁偲，上海市科学学研究所科技发展研究中央助理研究员。文章不雅观点不代表主理机构态度。
来源：微信公号“三思派”
