长江保护法实施效果有待进一步提升_长江_长江流域

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提升长江保护法履行效果

我国首部流域法——长江保护法已正式履行一周年。
该法履行以来，各地和各部门稳步推进流域协同立法，落实流域管理折衷机制，完善长江流域环境法律机制，长江保护管理取得显著成效。
不过，有学者指出，长江保护法在履行过程中，也暴露出一些立法、法律、配套制度中的不敷之处。
对此，需加快制订干系立法阐明和技能标准，整合长江流域法律资源等，提升长江保护法的履行效果。

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舆论认为，各地和各部门稳步推进流长江域协同立法，完善流域底细况法律机制等，有力促进长江保护法落地见效。

（图片来自网络侵删）

一是稳步推进流域协同立法，探索新型立法模式。
中国法学会环境资源法学研究会会长吕忠梅指出，遍地所积极探索流域层面以地方立法办法促进折衷合营、联防联控机制形成，推动形成高下游联动、干支流统筹、旁边岸协力的法治格局，如云南、贵州、四川三省探索赤水河流域保护“条例+共同决定”的联合立法模式，为赤水河流域保护供应法治保障。
二是落实流域管理折衷机制，联合司法成为常态。
《公民日报》、新华社刊文称，各地积极构建长江生态环境综合管理体系，如湖北、安徽、江西、湖南、重庆五省市共同签署《长江流域重点水域“十年禁渔”联合司法互助协议》，明确司法联结员制度、联合巡查机制、协作共治机制等内容，推动跨部门、跨区域联合司法。
长江航运公安局数据显示，近一年来，长江干线水域涉渔、涉砂刑事案件月均发案数同比分别低落75.4%、85%。
三是完善长江流域环境法律机制，助推绿色高质量发展。
《中国改革报》刊文指出，为保障长江流域可持续发展，最高公民法院、最高公民审查院分别发布长江流域生态环境法律保护范例案例、长江流域生物多样性保护公益诉讼案例，明确哀求坚持系统保护理念。
同时，湖北、江西、重庆等遍地所法院、审查院不断完善流域法律机制，如设立环境资源审判庭，建立流域型公益诉讼机制，探索生态环境保护法律协作机制。

专家指出，长江保护法在履行过程中，也暴露一些立法、法律、配套制度中的困难和问题。

一是立法不足明确等带来履行困难。
吕忠梅指出，长江保护法对“长江支流”界定不足清晰，实践中对“二级以下支流”是否属于岸线管控范围争议较大，导致该法规定的“禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目”存在履行困境。
该法还规定主管部门可以对履行违法采砂活动的，没收违法所得，并惩罚款，但在实际实行中，基层普遍反响法律任务过重，并处得罚款难以到位。
二是法律资源未有效整合影响履行效能。
湖北省高等公民法院院长游劝荣等人认为，对付涉及长江生态环境保护的案件，流域内各省法院之间还存在类案不同判、裁判标准尺度分歧一的情形。
跨行政区域的环境资源案件统领涌现“争着管”“不愿管”乃至因行政管理权限交叉而“不好管”的征象，长江流域环境法律资源折衷不敷。
三是配套制度未及时跟进影响履行效能。
吕忠梅指出，由于缺少配套制度，长江保护法规定的国家长江流域折衷机制尚未落地履行，地方协作机制还处于单独行动状态。
虽然流域内各地区各部门在加强跨区域、跨部门联合司法等方面取得不错的司法效果，但由于联合司法涉及不同部门，因缺少相应的配套性规定，统领折衷、职责协同、协作规模、协作办法等尚未形成体系，影响法律履行的稳定性。

专家建议，加快制订干系立法阐明和技能标准，整合长江流域法律资源等，提升长江保护法的履行效果。

一是加快制订干系立法阐明和技能标准。
吕忠梅建议，尽快对长江保护法涉及的立法问题进行梳理，进一步明确“支流”等界定不清晰的法律观点。
同时，根据实际司法中碰着的难点，研究制订长江保护法行政惩罚自由裁量权基准，细化行政惩罚裁量权，统一司法标准和尺度。
应时公布司法、法律辅导性案例，为基层司法职员供应辅导。
针对技能标准缺少影响长江保护法精准履行问题，应加大环境技能规范和标准研究力度，尽快制订环境管理技能标准等系列技能标准，加强对入河排污口整治等关系长江保护法履行的主要事情的辅导。

二是构建全流域、一体化法律保护机制。
游劝荣等人指出，长江经济带的环境污染和生态毁坏案件常常涌现污染发生地与危害结果发生地不一致的情形。
鉴于流域环境问题的繁芜性和法律机关衔接和折衷不敷的现实情形，可设立长江生态法院，集中统领涉及长江经济带生态环境保护的各种案件，整合调度各地区法律资源，避免法律权地方化，确保案件裁判标准统一，保障法律资源合理、高效利用，推动长江生态环境法律保护管理体系和管理能力当代化。

三是推进长江流域综合管理配套制度建立，完善综正当律体系。
长江保护法履行后，各地司法机构自发联合开展司法协作虽然取得显著成效，但这种协作机制不是一种制度安排，威信性不敷，无法形成稳定的长效机制。
对此，应制订长江流域综合管理配套制度，办理长江流域折衷机制的组织形式、启动办法、折衷办法、折衷程序等问题，明确不平服折衷、怠于折衷或折衷不当的法律后果，切实办理长江保护中的部门分割、地区分割等系统编制机制问题。

参考资料：

1.论道 | 吕忠梅:《长江保护法》的履行效果、难点痛点及其建议

https://mp.weixin.qq.com/s/opNz5g0kXBmH9BofkSD74w

2.长江保护法正式施行一周年

http://www.eco.gov.cn/news_info/53356.html

3.长江保护法施行一周年：法治协同守护长江

https://m.thepaper.cn/baijiahao_16943869

4.【聚焦】长江保护法履行一周年：依法治江守护“长江的微笑”

https://m.thepaper.cn/baijiahao_16926910

5.公民日报：长江保护法施行一周年，水法规体系培植日益完善法治协同守护长江（俏丽中国）

http://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-03-04/doc-imcwipih6602172.shtml

6.保护母亲河“底气更足了”——基层司法者眼中的长江保护法