7月28日，在2022环球数字经济大会展馆上，事情职员先容利用在交通、金融、能源等领域的人工智能加速芯片及系统。 陈晓根摄(公民视觉)
日前，美国“芯片法案”相继在国会参众两院得到通过。这项法案经历多次修正调度，终极被命名为《2022年芯片与科学法案》，待美国总统拜登8月9日签署后正式成法。该法案总额达2800亿美元，分5年实行。值得把稳的是，该法案不仅试图通过投资补贴吸引半导体企业在美国本土设厂，还意图通过限定补贴资格来阻挡半导体企业在中国增产。
打压中国芯片科技企业、胁迫台积电等芯片巨子赴美投资设厂、试图组建“芯片四方同盟”小圈子……美国一系列“筑墙”“脱钩”的做法，充斥着霸权逻辑和冷战思维，严重扰乱环球芯片供应链。
两党折中妥协的产物
《2022年芯片和科学法案》长达1054页。《纽约时报》宣布称，该法案领悟了经济和国家安全政策的内容，旨在提升美国科技和芯片业竞争力。宣布总结了该法案的紧张内容：一是向半导体行业供应约527亿美元的资金支持，为企业供应代价240亿美元的投资税抵免，鼓励企业在美国研发和制造芯片；二是在未来几年供应约2000亿美元的科研经费支持，重点支持人工智能、机器人技能、量子打算等前沿科技。
“《2022年芯片和科学法案》是美国民主、共和两党在国会参众两院长期博弈后折中妥协的产物。”中国社会科学院国家环球计策智库秘书长冯维江在接管本报采访时，梳理了该法案通过的过程：2021年6月，美国参议院通过规模2500亿美元的《美国创新与竞争法》，欲借此加强本国科技研发并同中国竞争，但该法案在众议院被搁置。今年2月4日，美国众议院通过了《2022年美国创造制造业机会和技能卓越与经济实力法》(即众议院版本的《2022年美国竞争法案》)；3月28日，美国参议院通过《2022年美国为制造业、技能领先地位和经济实力创造机会法案》(即参议院版本的《2022年美国竞争法案》)，该版本包括《芯片和5G紧急拨款方案》、《无尽前沿法案》《2021年计策竞争法案》《确保美国未来法案》以及《应对寻衅法案》等繁杂的内容。在此背景下，参众两院须要进行会谈，肃清两个版本法案不合，推出双方认可的折中版，才能终极送交总统批准。7月27日至28日，参众两院通过了2800亿美元规模的《2022年芯片和科学法案》。
值得把稳的是，该法案还暗含了“与中国竞争”的条款。《华尔街日报》宣布称，法案规定，如果在美国建厂的半导体公司，同时也在中国或其他潜在“不友好国家”培植或扩建前辈的半导系统编制造工厂，那么该公司将不会得到该法案的补贴。
“该法案是美国连续将经济和科技问题泛政治化、泛安全化的表现。”复旦大学发展研究院副教授江天骄对本报表示，美国试图通过该法案扶持本土芯片家当制造、加强芯片技能研发，尤其重视研发创新型、技能含量高、具有引领性的芯片，抢占未来环球芯片家当链赛道的领先位置。此外，该法案部分条款限定有关芯片企业在华开展正常经贸与投资活动，迫使干系企业在中美之间选边站队，反响出美国一些人根深蒂固的零和博弈思维。此外，美国借由所谓“芯片外交”打造小圈子，试图把中国大陆打消在环球芯片家当链之外。
“芯片制造方面，该法案反响了在美国，‘安全导向’的国家逻辑压倒了‘效率导向’的市场逻辑。”冯维江表示，该法案强调对美本土芯片家当供应巨额补贴，是范例的差异化家当扶持政策。个中部分条款限定中美正常科技互助，动用政府力量强行改变芯片制造的国际分工格局。这些做法违背市场规律，将扭曲环球半导体供应链，扰乱国际贸易正常秩序。
胁迫芯片企业站队
《2022年芯片和科学法案》在参众两院通过，是多重成分综合浸染的结果。冯维江认为，疫情背景下，环球芯片生产链条被打断，美国涌现了严重的芯片短缺问题，迫使两党商榷折上钩划。经由永劫光“讨价还价”，两党的不合基本得到办理，就法案核心的共识性内容达成了同等。如果不能在8月国会休会期之前通过，经由一个月的休会期，法案将面临美国11月中期选举的扰动，很可能错失落通过的窗口期。在“末了期限效应”之下，美国国会特殊是参议院民主党人决定，聚焦芯片议题，推动法案通过。
在两党辩论最酣之时，美国半导体行业协会联合牛津经济研究院发布了一份报告，指出半导体家当对美国经济有巨大拉动效应，半导体行业在美国每雇用1个工人，可以间接支撑6.7个事情岗位。《2022年芯片与科学法案》将投入500亿美元建芯片厂，这意味着仅在2021到2026年间，半导体行业就能增加52.3万个就业岗位和763亿美元的海内生产总值。
“该法案酝酿已久，快速通过并不算意外。该法案打着重塑美国在环球芯片供应链中的位置、提升美国计策新兴领域的科技创新能力、增强美国对华计策竞争上风等旗号，匆匆使两党达成一存问见。”江天骄表示，为了推动该法案通过，美国政府多重借力：外借疫情冲击环球芯片供应链、汽车芯片短缺，大肆渲染中国芯片威胁论；内借法案发起人舒默升任参议院多数党魁脑，芯片法案不仅可以为美国供应数千个新事情岗位，还可以让美国借此重掌科技领导权的承诺；之后通过美国芯片企业说服美国民主党放弃政府不干预经济的传统，再通过利益交流，赢得共和党党魁麦康奈尔在内的17名共和党人的跨党派支持——以芯片法案为火车头，带动弘大的科学法案一起得到通过。
近年来，为旋转芯片家当在环球的竞争劣势，美国高下其手，蛮横打压他国芯片家当发展。
“一是通过双边或多边的办法，限定中国获取和开拓前辈芯片制造及设计技能。例如，向荷兰政府施压，哀求环球最大的光刻机企业阿斯麦公司扩大对中国的禁售范围；拼凑所谓‘芯片四方同盟’(美国、日本、韩国以及中国台湾)，搞排斥中国大陆的‘半导体壁垒’；在环球范围内限定华为的经营活动，在制造上‘卡脖子’以实现废除其前辈芯片设计能力的目的。二是胁迫并试图掌握半导体行业干系龙头企业。例如，哀求台积电、三星电子、美光科技、西部数据、联华电子、SK海力士和新科电子等企业交出半导体供应链数据，威逼困惑台积电等企业到美国投资办厂。”冯维江认为，这些霸凌行为冲击了环球芯片家当链供应链稳定性，扰乱了市场预期，降落了行业投资信心和水平，增加了行业生产经营的本钱和风险，以捐躯半导体领域跨国企业环球效率和利润为代价，为美国复制一个相对并不前辈的芯片制造业，掣肘环球半导体行业创新发展。
毁坏芯片供应链
美国《国会山报》认为，鉴于企业须要较永劫光来建造新举动步伐和提高产量，该法案对美国海内供应链不太可能产生吹糠见米的实际效果。
“芯片研发本身便是一个烧钱耗时费力的过程，不是一挥而就的。该法案履行后，短期内可能不会对美国本土的芯片家当发展产生明显影响，详细效果还有待不雅观察，充满不愿定性。美国这次对芯片的大规模补贴也是一种扭曲市场规则的行为，终极可能导致芯片家当过剩，乃至可能迫使替代芯片的产品涌现。”江天骄说,在半导体行业兴起之时，美国本土曾一度险些席卷环球半导系统编制造的全部产能。如今，美国仅拥有12%的环球半导体产能份额。这种巨大反差，成为美国一些人试图通过该法案重塑其在环球半导系统编制造领域核心地位、进而遏制中国半导体家当发展的主要缘故原由。但是，美国半导系统编制造行业衰退的根源在于自身，遏制、剥夺和危害他国正当的发展权柄，只会损人害己。
美国智库计策国际研究中央剖析指出，在繁芜和高度依存的环球代价链中，美国和中国的半导体企业早已深度领悟，要使供应链完备本地化，将付出巨大的经济和技能本钱。因此，环球半导体行业完备“脱钩”是非常不切实际的。
阿斯麦公司首席实行官彼得·温尼克近日警告：“天下不能忽略的事实是，中国大陆的半导系统编制造能力对付知足环球市场需求至关主要。”
美国恶意打压中国芯片制造业，中方该如何应对？
“就芯片行业本身而言，中国应连续加大在芯片前辈制造和设计技能领域的投入。”冯维江指出，中国应把更多把稳力放到该法案的“科学”部分，密切关注法案重点帮助的人工智能、机器人技能、量子打算等前沿科技领域的进展，并看重“竞争政策”而非“家当政策”在这些领域的导向浸染，大力鼓励科技进步及其对前辈技能家当的支撑。
“美国一向标榜是自由市场理念的支持者和掩护者，乃至多次以此为借口攻击抹黑他国。如今为了掩护自身霸权，美国却利用该法案让浩瀚国际半导体企业选边站队，足见其虚伪。”江天骄认为，对此，中国一方面要通过各种办法揭批美国违反市场规律、毁坏环球芯片供应链的霸道行为，争取国际社会的更多支持和互助；另一方面，中国要保持计策定力，更加尊重市场规律和家当规律，努力推动科技发展和家当进步，连续加大力度支持半导体家当的发展。
