思想市场的“疫论”专题开设“疫论·流动”子栏目，将在这个子栏目中陆续先容牛津大学的“疫情与流动”论坛上的文章，该论坛是项飙主持的MoLab (Mobility, Livelihood and Health Lab) 项目的一部分，文章均由项飙策划与编辑，并与《澎湃新闻·思想市场》互助，经项飙重新编选后在本栏目刊发中译版。
2020年3月12日，天下卫生组织宣告新冠疫情为环球大盛行。十天之后，天下奥林匹克委员会(IOC)宣告取消原定于2020年7月至8月举行的东京奥运会(International Olympic Committee 2020)。疫情所致的奥运会取消引发了国内外媒体对经济丢失空前的辩论和关注(Imahashi and Regalado 2020)。然而，很少人关注成千上万培植奥运会场所的移民劳工的困境。这场疫情揭示了日本极具争议的外来劳工操持，也便是所谓的“技能演习生培训操持”(Technical Intern Training Program; TITP)，本身存在的巨大抵牾与风险。只管政府采纳了紧急方法为失落业和滞留职员供应了临时补助，但是这些政策实际上显示，政府连续把流动人员当作可用可弃的劳工以减轻经济冲击带来的负面效果。
2021年3月3日，日本东京，东京台场海洋公园的滨水区看到巨大的奥林匹克五环。
引进外劳的“侧门”越开越大
日本对外国劳工的依赖越来越重。截至2019年10月，非日本公民的劳工人数达到了166万 (Japan Times 2020a)。在TITP政策下，外国技能演习生的数量从2010年的15万增长到2020年的41万，翻了三倍 (Immigration Services Agency of Japan 2020a)。这些劳工常日是从日本的亚洲邻国招募的。根据出入国在留管理厅的报告，2019年有173,705名技能演习生进入日本(Immigration Services Agency of Japan 2020b)。他们的四大来源国分别是越南（52.5%）、中国（20.8%）、印度尼西亚（9.1%）和菲律宾（8.0%）。根据厚生劳动省（包括福利部、卫生部及劳动部）2019年的报告， 57.5%的外国劳工从事制造业，16.9%在建筑业以及7.4%在零售业 (Ministry of Health, Labour and Welfare 2020)。
近几年外国技能演习生的增长与2020东京奥运会有直接联系。这些移民劳工在与奥运会有关的大型根本举动步伐项目、制造业和各种做事领域里事情。同时，TITP也反响了低技能和低薪资行业对外国劳工的构造性依赖。处于国家经济最底层的日本小企业在没有外国劳工的情形下是无法生存的。根据日经新闻供应的统计数据，外国技能演习生的店主中有超过一半都是少于10个员工的小企业(BizGate 2019)。
日本的技能演习培训操持最早在1993年开始实施。直到90年代末，外国技能演习生的增长都还相对缓慢。然而从本世纪前10年的后期开始，日本政府为了让TITP更灵巧，针对这个操持履行了一系列改革。2009年的改革取消了最初为期一年的“见习”阶段 (Watanabe 2010)。这一阶段因其严重虐待劳工的做法而饱受批评。由于演习生“非工人”的身份，他们的权利被打消在劳动保护外。以前基于一年“培训”（即“见习”）和两年“演习”的安排因此变成了一个连续的三年“技能演习生培训”操持，工人在三年都享有海内劳动法供应的标准劳动权利保护(ibid.)。2016年，在东京成功申办2020年奥运会两年后，日本政府为了引进更多的低技能工人，进一步对TITP进行改革。这些改革包括将最长勾留韶光增加到五年的延期，以及许可更多的企业通过TITP操持招募工人 (Ministry of Health, Labour and Welfare 2018)。为了知足对照顾老年人的护工的急迫需求，照顾护士是该操持中增加的部门之一。
在2019年4月，政府实施了一个名为“特定技能工人”(Specified Skilled Workers SSW或Tokuteiginou)的外国劳工操持。这个新的SSW操持进一步反响了政府对奥运会的预期劳动力需求。SSW包括低技能（SSW1）和高技能（SSW2）种别(Milly 2020)，许可工人在本行业内换事情（TITP工人的法律身份受制于店主，不能换事情）。然而，这个新的SSW操持被认为仅仅是TITP的延伸，由于它强调移民劳工的临时存在，并且其紧张目的还是办理低技能和低薪资部门的劳动力短缺问题。其余，SSW操持将帮助日本找到更多的外国演习生。新法律许可完成条约（常日为三年）的技能演习生将居住容许转为五年的SSW1容许。在2019年4月到2020年9月期间，有8769名工人加入了这个新项目，个中绝大部分（7348名）都是前演习生(Immigration Services Agency of Japan 2020c)。这些移民劳工在同一个低技能部门事情。虽然SSW操持被认为是从现有的侧门TITP操持到前门移民操持的一个重大转变，但是目前劳动市场的整体格局表明，TITP的持续影响使移民劳工变成了日本劳动力市场中的常规部分 (Nishinippon Shimbun 2020)。
TITP的“声援”目标与造孽滥用劳工
日本TITP的独特之处在于其名义与实践之间巨大的差距。在名义上，它是向低收入国家转移“技能和知识”的声援性项目；而在实践中，它却带来了劳工虐待和歧视的征象。外国技能演习生的劳动权利在国家劳动法之下是受到保护的 (Japan Times 2016)。然而，在现实中，外国演习平生日遭到店主的过度劳动虐待。这些权利陵犯包括（1）过长的加班韶光（2）未支付或过低的薪资（3）以“必要储蓄”为名的逼迫扣薪（4）没收护照，以及（5）店主习气性的言语和身体暴力 (Japan Times 2015)。这些做法在2016年明确旨在保护外国技能演习生劳动权利的法令中被禁止(e-Gov 法令検索)。然而，纵然有法规保护，移民演习生依然须要忍受苦役中无法言说的痛楚。
为了理解权利保护中的缺口，我们必须认识到那些塑造TITP的构造性不平等和偏见。首先，TITP的紧张目的是掌握劳工的流动，而劳动者权利陵犯不是其紧张考虑。TITP为限定移民劳工的流动而建立了强大的监管系统，特殊是这些工人合约结束时的逼迫返回(Xiang 2013)。其余，外国技能演习生的签证与店主绑定。有了这样捆绑的法律效应，日本店主对移民劳工有极大的掌握权。第二，移民劳工之以是忍受权利的陵犯是由于经济上的沉重压力。这些包括劳务叮嘱消磨组织或中介为防止移民逃离店主而收取过多的离境前用度和昂贵的担保金所累积的债务 (Japan Times 2020b)。项飙提到，逼迫返回的规定不仅被吸收国和店主利用来掌握工人，还被劳务叮嘱消磨组织和中介所利用 (Xiang 2013)。第三，TITP缺少一个可以监督店主（尤其是中小型企业）虐待劳工的机制(Shimamoto 2019)。
TITP内在的问题也表示在越来越多逃跑的技能演习生身上。在2019年，有9052名前演习生失落踪(Fujinami and Kunikata 2020)。失落踪的演习生数量在过去五年中连忙增长。媒体将这一征象的根本缘故原由归结于恶劣的劳动环境，过低的人为，以及超高的离境前用度所造成的巨大经济包袱 (Lang 2018)。近几年，技能演习生受重伤和去世亡的发生率也比较高。法务省确认在2010到2017年间，至少有174名演习死活亡 (Asahi Digital 2018)。
2021年2月20日，日本本庄市，当地寺庙为越南劳工们办理了衣食住行等基本问题。受新冠疫情影响，日本海内大量越南劳工失落去事情，基本生活失落去保障。
疫情期间外劳的困境
新冠疫情加深了外国技能演习生现有的构造性困境，详细表示在五个方面：
第一，他们中的绝大多数人都是被中小型工厂雇用，特殊是制造、建筑和做事业。这些行业在疫情引发的经济衰退中特殊薄弱。在经济衰退时，他们是最早失落去事情的人 (Asahi Shimbun 2020)。
第二，由于他们的演习签证是与特定店主捆绑在一起，移民劳工一旦失落业，会急速失落去合法身份。TITP严格的劳动力流动牵制变成了疫情期间移民面临的一个严重障碍。
第三，由于他们长期的债务状况，尤其是为了还清他们欠当地移民中介的累积债务，失落业和私逃的演习生面临的经济压力都变大了。许多失落业的移民表示，在还清他们的债务之前不敢回家(Asahi Digital 2020a)。因此，移民演习生的流动性不仅被他们的店主和身份极大地限定，还被他们的经济债务所捆绑。
第四，由于他们自己国家履行的新冠旅行限定，许多失落业的移民劳工也无法回家，只能滞留在日本。
末了，失落业的移民演习生和逃跑的前演习生都无法得到关于住房、食品和福利的支持。移民维权团体和卫生专家对得不到医疗保障的前演习生以及他们的康健风险表示担忧 (Asahi Digital 2020b)。无证逃跑的演习生非常随意马虎打仗到新冠，由于他们不得不从事无保护且危险的事情。在逃跑演习生近期增多的同时，政府强调无证演习职员的“犯罪性”，使他们在疫情期间更加难以得到公共福利 (Kyodo News 2019)。值得一提的是，最近在日本兴起的反越感情源于逃跑移民演习生已有的犯罪形象 (Bunshun 2020)。例如，当主流媒体在2020年11月声称一群越南移民是从日本农人那里偷猪的紧张嫌疑时 (Mainichi Shimbun 2020)，"大众年夜众立时责怪越南演习生是“违法者”(Jiji 2020)。人们很少理解无证移民不得不离开虐待他们的店主的缘故原由，以及他们在新冠期间为了生存却没有收入和食品的绝望生活处境。
疫情下的劳工政策：谁的利益优先？
自2020年4月中旬以来，为应对外国演习生的大面积失落业，日本政府采纳了一系列紧急政策，使外国演习生制度更加灵巧。首先，失落业和滞留的外国演习生可以留下并在同行业或原有就业限定外的另一个行业探求事情机会。失落业的演习生可以将他们的身份转换为名叫“特定活动”(Tokutei Katsudo)签证的一年事情容许 (Immigration Services Agency of Japan 2020d)。那些已完成劳动条约但因本国旅行限定而滞留的人，也可以在特定活动容许下留在日本与同一个或不同的店主再事情6个月。从2020年4月到7月，有19600名失落业和滞留的外国演习生得到了“特定活动”容许 (Asahi Digital 2020c)。
第二，“特定活动”签证许可失落业的演习生到其他行业事情。在“特定活动”下的这种跨行业劳动力转移被视为办理面临严重劳动力短缺的行业和失落业移民演习生问题的双赢方案。比如日本农业受到了疫情旅行禁令，严重缺少工人。据日本农水省统计，今年四月由于旅行禁令，包括技能演习生在内的2400名外国农业工人被禁止进入日本。新的跨行业劳动力转移安排办理了农业方面劳动力短缺的问题。例如，东京群马县的白菜栽种户严重缺少外来劳动力，因此他们雇佣了300名原来在旅游业事情的外国演习生 (Japan Times 2020c)。2020年12月，日本农业新闻宣布，疫情引发的外国演习生跨行业转移在农业、食品和饮料加工、建筑和照顾护士行业中是明显的 (Japan Agricultural News 2020)。
第三，日本政府宣告，外国技能演习生可以被纳入新冠紧急救援，也便是每人10万日元（约910美元）的现金分发操持内 (Asahi Digital 2020d)。这些应急方法为处于极度不稳定状态的移民劳工供应了一定程度上的救助。但是，在四月将身份转换成“特定活动”签证的一些移民演习生抱怨道，由于政府行政系统的失落误，他们还是拿不到紧急救援(Shizushin 2020)。
2020年10月，在新冠入境禁令履行7个月后，日本解除了对技能演习生的限定。根据出入国在留管理厅每月的数据，从2020年4月到8月，仅有474名演习生进入日本 (Immigration Services Agency of Japan 2020e)。最新的数据显示，从2020年11月到2021年1月，进入日本的演习生人数突增到40,808 (Japan Agricultural News 2021)。到2021年1月中旬，由于新冠传染数的急剧上升，日本再次规复了旅行限定，并宣告进入紧急状态。近期演习生人数的增长表明，纵然在疫情导致的经济衰退期间，某些低技能行业对移民劳工有持续的劳动力需求。但是，就像朝日新闻批评的那样，新的数据指出了TITP中的深刻抵牾。当很多失落业的移民演习生仍在努力探求收入机会，或者当有些人在没有还清债务的情形下不得已地离开日本时，政府却还在引入新的演习生来应对疫情导致的劳动力短缺 (Asahi Digital 2021)。
我们必须认识到，实施这些紧急方法，并不完备是由于日本政府希望减轻移民演习生疫情间遭受的冲击。如前所述，外劳的薄弱性，包括（1）溘然失落去事情和收入（2）失落去合法身份（3）沉重的财务压力（累积债务）（4）得到福利做事和基本权利的限定，以及（5）康健卫生风险，是由TITP中本身的抵牾和风险造成的。日本政府近期的回应并不是要办理该操持中存在的构造性问题。这些疫情劳工政策实际上是优先考虑国家经济的，尤其是要只管即便减少政府所经历的新冠经济冲击。日本面临的经济冲击源于三大危急，分别是新冠带来的衰退，东京奥运会的取消，和指数级增长的人口老龄化所带来的养老和农业中劳动力的严重短缺。对付日本政府来说，外国技能演习生作为用完随弃、可靠又低薪的工人，可以帮忙日本面对这三重寻衅。移民劳工因此承受着新冠的包袱，不仅被溘然开除而没有任何劳动保障，而且还被转移到其他低薪行业，没有任何长期的就业保障。终极，被遗忘的东京奥运会工人仍旧非常薄弱，由于他们的实质特色便是他们的劳动的被支配性。
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Kazue Takamura是麦吉尔大学国际发展研究所的讲师。她的研究紧张集中在亚洲新兴的移民监牵制度上，尤其是新自由主义劳动力市场与移民惩罚制度（包括移民拘留）之间被忽略的联系。
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（本文由涂珈颖翻译、注释和整理）
任务编辑：伍勤
校正：栾梦
