教诲、科技、人才是全面培植社会主义当代化国家的根本性、计策性支撑，必须统筹推进，形成倍增效应，促进高质量发展。
一、统筹教诲、科技、人才发展的主体
统筹教诲、科技、人才发展，首先提出的问题是由谁来统筹。统筹是指环绕国家的计策重点，综合平衡、总体折衷各种要素，实现全局效能最优。统筹的主体是国家，而不是局部和微不雅观主体。统筹既是一种宏不雅观调控方法，也是一种国家管理系统编制。统筹教诲、科技、人才发展是国家创新体系的主要功能。
过去我们提出国家创新体系由5个分体系组成，分别是技能创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系、中介做事体系。这种设计的优点是工具明确，可以有针对性地制订政策；不敷是国家统筹的功能不足突出。为了统筹教诲、科技、人才发展，新时期国家创新体系有了重大改革。一是成立了中心科技委员会，加强全局统筹，履行宏不雅观调控；二是建立国家实验室体系，强化国家计策科技力量，实现引领、打破和共享；三是加强企业等创新主体地位，充分开释创新要素能量。
新时期国家创新体系包括大学、研究院所、国家实验室和企业四大主体，教诲、科技、人才、成本四大要素；其机制是政府与社会合作，即国家统筹，社会运作。
二、教诲、科技、人才统筹发展的重点
统筹教诲、科技、人才发展的第二个问题是统筹的重点。党的二十大报告回答了这个问题。二十大报告第五部分是“履行科教兴国计策，强化当代化培植人才支撑”，强调“全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才”，这解佛教导、科技、人才统筹的重点是人才。当然，教诲、科技、人才统筹，也能够促进教诲和科技的发展，但当前的重点是促进人才发展，为实现两步走的计策目标供应人才支撑。详细来说，统筹有5个重点。
一是统筹培养造就计策科技人才。努力培养造就更多计策科学家、顶尖创新人才。我国已经是科技人力资源最多的国家，研发职员多、研发经费多、科技论文多，但天下级的科技人才和天下级的科技成果少，很多领域的研究不具有首创性和引领性，乃至没有新的技能路线和创新点，严重制约我国自主创新的“后劲”、未来技能研发和新质生产力形成。
二是统筹培养造就跨界创新人才和人才团队。21世纪以来，诺贝尔奖得到者的创新成果，大多是在跨界点上产生的。当前，教诲体系、科技体系、人才培养体系，自然科学、社会科学、人文科学，科学与技能，学科之间的发展都一定程度存在统筹折衷不足的问题，造成“认知茧房”效应和认知堵点。例如，调研创造，医疗领域的人才节制医疗知识，但大多不懂数字化知识和技能，以是一些研究只能“原地打转”，难以打破；现有评价体系中互助论文作者得分少，独著论文作者得分多，存在不鼓励科研互助的导向，极易导致科研职员形成“小摊小贩”式科研。在这方面，发达国家有些履历可供借鉴，如美国干系部门出台了不少会聚研究（Convergence Research）操持，英国建立了高校跨界创新集群。
三是统筹培养造就国际化人才。人才国际化包括引进外洋精良人才，但紧张不是引才引智，其核心是使本土人才具有天下级的水平和天下级的引领能力。天下级重大科学成果的发源机构，普遍具有开放的创新生态和国际化的科研环境，聚拢大批国际化人才。天下著名大学普遍呈现国际化程度高的特点。例如，调研创造，英国和澳大利亚的著名大学，其重点实验室、重点学科的科研职员来自天下各地，不仅包括发达国家，而且包括印度以及非洲、中东等地区的发展中国家。日本理化研究所和德国弗朗霍夫协会留给外国研究职员的流动岗位比例高达30%~50%。研究剖析SCI数据库的论文创造，2020年美国、日本、韩国、俄罗斯的国际互助水平处于一个量级，论文国际互助率为30%~40%；英国、澳大利亚、德国和加拿大等国的国际互助水平更高，论文国际互助率为60%旁边；2022年，我国国际论文国际互助率为21.6%。我国该当统筹推进本土人才的国际化——所属单位在海内的人才，其教诲内容、知识构造、科研活动该当是国际化的，在世界科技舞台上具有高生动度和高影响力。
四是统筹培养造就家当领军人才。当前，我国企业缺少高质量的研发职员，研发职员中博士毕业生仅占0.8%，硕士毕业生占6.9%，主体是大专生和本科生。从专利产出看，除华为等几家企业外，绝大多数根本企业（非集团的独立法人实体）高质量专利数量不多。与美国比较，我国新兴技能、未来技能人才多分布在大学和科研院所，而不是企业。新兴技能、未来技能是必争之地，必须及早开展人才布局，促进人才向企业流动。
五是统筹培养以青年人才为主体的潜在人才。人才培养与人才引进不同，人才引进的工具是已有造诣的人才，而人才培养则要从潜在人才开始，包括全体人才成长期。十年树木，百年树人。坚持人才自主培养必须把人才事情重心前移，从青少年抓起，改革教材构造、传授教化方法和西席构造，出台以青年人才为工具的科技操持。未来十年，中国实现高水平科技自主自强，进入创新型国家前列，很大程度上要靠现在开始上大学的一代。
三、统筹教诲、科技、人才发展的工具
统筹教诲、科技、人才发展的第三个问题，便是用什么工具统筹。统筹既然是全局的、宏不雅观的，那么利用的就应是宏不雅观调控工具。
第一个工具是计策统筹。计策统筹是指在发展目标、发展思路和发展布局上，进行统一方案，协同履行。例如，在技能人才培养方面，面向新兴技能、未来技能、关键核心技能、颠覆性技能，教诲、科技和人才布局要合营；在学科培植方面，要加强新兴学科、交叉学科、边缘学科的人才布局。干系方案制订出台往后，还要加强落实、检讨和评估等。
第二个工具是资源统筹。资源统筹包括人财物的统筹，财指经费，物指科技根本举动步伐和科研装备。其核心是预算统筹，包括总量预算和分项预算的统筹。例如，统筹教诲经费、科研经费、人才培养经费预算，公益研究、根本研究、运用研究、开拓研究人才的科研经费预算，中心与地方支持人才的经费预算，以及科研举动步伐和装备的预算，高校和科研机构体系培植的预算，科研项目与人才项目的预算等。
第三个工具是政策统筹。政策统筹是指通过财政、金融、赏罚等工具，统筹教诲政策、科技创新政策、人才政策，避免政策之间交叉重复，或相互抵牾，形成政策协力，发挥乘数效应。例如，经调查创造，我国地方在履行创新券政策时，存在教诲、科技、人才政策抵牾的征象：科技政策鼓励科研职员通过创新券项目为中小企业供应研发做事；但部分高校方向于鼓励科研职员承担国家级的大项目；收入政谋划定的项目管理费较高，导致创新券政策综合效果涌现除数效应。
第四个工具是评价统筹。从广义来说，评价统筹属于政策统筹，但评价在人才培养方面有其独特性，可以单独列为一种统筹工具。评价统筹便是在人才评价、科研成果评价、事情绩效评价的标准、导向上进行统筹。当前统筹的重点是高档学校、科研院所、专业机构等科学共同体，要遵照人才发展规律和科研规律，破除行政化、圈子化与平庸化的评价机制，旋转唯核心期刊论文、唯“帽子”、唯“奖项”、唯行政职务的管理办法和资源分配办法，积极探索国际小同行评议、非共识评议、首创性研究评议等前辈的评议机制，鼓励科学家自由探索，授予计策科技人才更大的技能路线决定权、更大的经费支配权、更大的资源调度权。
第五个工具是重大项目统筹。从广义来说，重大项目统筹属于资源统筹，但重大项目在国家创新活动中具有关键浸染，也可以单独列为一种统筹工具。重大项目统筹便是国家在安排重大科技项目时，综合配置教诲、科技和人才资源；同时考虑项目对科技人才的培养，及时安排科技成果进教材、科技职员进教室、科技活动向社会传播。在这方面，可以参考我国项目、基地、人才统一布局的成功实践，并进一步探索发展。
作者：郭铁成，中国科学技能信息研究所
本文转载自微信"大众年夜众号中国科技人才杂志，原载于《中国科技人才》2024年第1期
