【环球时报-环球网宣布 赵觉珵】当地韶光9日，美国总统拜登正式签署《芯片和科学法案》（以下简称“芯片法案”），操持为美国半导体家当供应高达527亿美元确当局补贴。在美国白宫发布的干系解释书中，“芯片法案”的目的被概括为降落本钱、创造就业、加强供应链以及对抗中国。
10日接管《环球时报》采访的业内人士表示，在美国已采纳哀求干系企业对中国禁售高端光刻机、向华为公司施加“芯片禁令”、组织“芯片四方同盟”围堵中国等方法后， “芯片法案”开启了美国“几十年来少有的家当政策支持”，在寻求重夺行业主导权的同时，限定和阻挡半导体国际企业在中国大陆的既有制造能力和操持中的前辈制造能力，进而将这些制造能力虹吸到美国，达到损人又利己的目的。
业内人士同时批评称，美国在“芯片法案”中加入“中国护栏”条款，让企业在中美家当政策中选边站队，制造了一国利用家当政策扰乱国际市场和环球供应链的危险先例。
法案说了什么？美政府豪掷527亿美元，大力补贴芯片研发制造
“美国发明了半导体。三十多年前，美国占环球芯片产量的 40%。后来，我们的经济支柱——制造业被掏空，半导系统编制造走向外洋。”拜登9日在签署“芯片法案”时揭橥演讲称，“如今，这项法律将半导体（制造）带回了美国……在未来几十年中，我们将再次引领天下。”
正如拜登提到的，“芯片法案”的核心在于帮助美国重新得到在半导系统编制造领域的领先地位。行业数据显示，美国在环球半导系统编制造业中的份额从 1990 年的 37% 低落到 2020 年的 12%。同一期间，中国在该领域的份额从险些为零上升到 15%。
《纽约时报》称，该法案领悟了经济和国家安全政策的内容，紧张包括两方面操持：一是向半导体行业供应约527亿美元的资金支持，并为企业供应代价240亿美元的投资税抵免，鼓励企业在美国研发和制造芯片；二是在未来几年供应约2000亿美元的科研经费支持，重点支持人工智能、机器人技能、量子打算等前沿科技。
根据美国国会发布的法案文件，“芯片法案”中对付2000多亿美元的投入有着详细的方案与韶光表。根据法案规定，美国将成立四大基金，分享政府为半导体行业供应的527亿美元，个中500亿美元被拨给“美国芯片基金”，独占总金额的约95%份额。法案哀求，“美国芯片基金”的资金将用于旨在发展美国海内制造能力的半导体勉励操持以及研发和劳动力发展操持。
半导体勉励操持是“美国芯片基金”在2022至2026财年的重中之重，该操持将花费390亿美元以支持芯片制造业的发展。2022财年，半导体勉励操持投资190亿美元，此后每财年投入50亿美元。此外，法案还将为干系企业供应25%的投资税收抵免。同时，法案明确了在2022财年将20亿美元用于传统成熟制程芯片的生产。
除半导体勉励操持外，研发和劳动力发展操持也将得到“美国芯片基金”110亿美元的支持，在未来五年内投向国家半导体技能中央(NSTC)、国家前辈封装制造操持以及其他研发和劳动力发展项目。
在527亿美元的预算中，“美国国防芯片基金”将得到20亿美元；“美国芯片国际技能安全与创新基金”将得到5亿美元，用以加强与外国政府互助伙伴的折衷沟通；“美国芯片劳动力和教诲基金”将得到2亿美元，紧张用于干系人才培养。
而约2000亿美元的科研经费支持则将分配给美国国家科学基金会（NSF）、美国国家标准与技能研究院（NIST）、商务部和能源部等机构。个中，商务部将得到分配100亿美元给州和地方区域的权力，以在美国各地培植多个“区域技能中央”。
为何值得中国当心？用行政力量滋扰国际半导体企业在华经营
“芯片法案”最值得关注的一项条款是，禁止得到联邦资金的公司在中国大幅增产前辈制程芯片，期限为10年。违反禁令或未能改动违规状况的公司或将须要全额退还联邦补助款。
华泰证券发布的一份研报称，目前在中美都设有半导体厂的企业包括台积电（南京）、三星（西安）、海力士（大连），这些企业如果接管“芯片法案”的补助，可能会被限定在中国建造或扩大前辈制程晶圆厂。此外，英特尔和美光也在中国拥有芯片封装和测试工厂。
据英国广播公司（BBC）宣布，在过去一段韶光中，所有美国设备制造商都收到美国商务部的信函，关照他们不要向中国供应用于14纳米或以下芯片制造的设备。美国芯片设备厂商泛林半导体主席兼CEO蒂姆·阿切尔在7月27日的财报会上表示，美国对华技能出口牵制范围将进一步扩大至生产14纳米以下芯片的代工厂。
芯谋研究首席剖析师顾文军对《环球时报》表示，“芯片法案”的规定与美国政府近几年来对中国半导体企业的一系列制裁结合起来，再一次解释美国将中国半导体视为竞争对手，着意打压中国半导体家当在前辈技能领域的发展。
一名不具名的业内人士在接管《环球时报》采访时批评称，近年来，美国已采纳各类手段打造排挤中国的半导体“小圈子”，而“芯片法案”中的“中国护栏”条款对中国乃至全体家当界都具有严重危害性。这名资深半导体行业专家说，这一条款使美国除在本国生产半导体外，只会找所谓“信得过”的国家开展互助，这或将冲破环球半导体行业的分工与格局。未来，美国还可能变本加厉，“让哪个国家生产什么就生产什么”。
对付“芯片法案”中的干系内容，中国贸匆匆会、中国国际商会10日发文表示反对。中国贸匆匆会、中国国际商会认为，法案中的条款歧视性对待部分外国企业，凸显美意在动用政府力量强行改变半导体领域的国际分工格局，危害了包括中美企业在内的天下各国企业的利益。一方面，这是范例的专向性家当补贴，不符合世贸组织的非歧视原则；另一方面，法案将部分国家确定为重点针对和打击目标，导致企业被迫调度环球发展计策和布局。尤其是法案对“任何受关注的国家”界定宽泛，无限扩大了司法的自由裁量权，具有范例的泛政治化色彩，各国企业经营活动面临的不愿定性大大增加。
顾文军认为，在美国一系列组合拳下，半导体传统市场化竞争模式将发生改变。半导体家当将从环球化、互助化、分工化向多区域化、多生态化、竞争化发展。在“芯片法案”等一系列方法下，国际企业扩展和发展逻辑将更多考虑政治成分，其次才是市场、效率和本钱。
在“芯片法案”签署前后，多家美国半导体企业已宣告将在本土扩大投资。美光公司9日宣告，其将在2030年前投资400 亿美元在美国制造芯片，而这一行动将得到“芯片法案”的支持。路透社8日宣布称，高通公司已赞许从芯片制造商格芯的纽约工厂额外购买代价42亿美元的半导体芯片，从而使其到2028年的采购总额达到74亿美元。
顾文军表示，“芯片法案”意在加速培植本土半导系统编制造，一方面扶持本土现有制造龙头，另一方面吸引更多国际企业加大在美投资。这会分散国际企业在中国市场的投资，影响资金、人才等诸多方面，进而影响中国获取国际资源的能力。此前，国际企业在中国布局是家当链布局，现在可能仅把中国作为终端市场，限定性地发卖某些特定产品。当中国在国际半导体企业布局中由研发和制造转向售后和做事，中国半导体家当所发挥的代价将低落，在环球半导体家傍边的话语权也将降落。
中国当代国际关系研究院美国所副研究员李峥认为，“芯片法案”为美国供应了更多国际互助与会谈的筹码。在通过“芯片法案”后，美国可能还将加速构建所谓“芯片四方同盟”，以家当补贴和市场准入为筹码拉拢韩国、日本、中国台湾地区等干系方，形成美国半导体家当的“后院”。
有多大影响？美国难以达到夺回家当主导权目的
李峥对《环球时报》表示，只管“芯片法案”将发挥一定浸染，但是否能真正改变环球半导体格局还有待不雅观察。他认为，“芯片法案”存在多少局限性，例如低估了芯片家当转移、再造的难度。
李峥表示，美市场人士估量，芯片法案所供应的500多亿美元资金仅能基本知足英特尔、三星和台积电的工厂培植，无法支持从上游至下贱的整体家当链。个中一些关键的中小企业无法得到美“芯片法案”支持，以是也不会转移其布局。同时，美国明显低估了半导体家当链转移所需的人才、劳动力、物流、能源等必要支撑成分，美国在上述领域均存在显著不敷，面临供需失落调的抵牾。
有研究指出，美国建立完备自给自足确当地半导体供应链须要至少1万亿美元的前期投资，而“芯片法案”直接投向半导系统编制造领域的500多亿美元预算对全体行业而言可谓杯水车薪。台积电前发言人孙又文日前参加一场线上谈论会时就曾表示，“为培植产能所花的钱真的不是那么故意义。520亿美元真的不是很多钱，你只需看看台积电在一年内花费的成本支出，那520亿美元有什么用呢？”
包括美国学者在内的各方人士也对“芯片法案”真正能起到的浸染表示疑惑。美国印第安纳大学副教授丹兹曼日前在《华盛顿邮报》撰文称，“芯片法案”是“昂贵的蠢人”还是有效的创新催化剂，取决于项目管理，但其本身不太可能阻挡美国公司连续在中国进行生产。
美国CNBC网站评论称，建立芯片工厂是一个漫长的过程，吸引新工厂所需的人才不是一挥而就的。美国制造业中常见的法规、劳动力本钱和其他障碍可能会进一步减缓美国公司生产本土芯片的过程和韶光表。
李峥同时指出，美国也低估了半导体家当国际竞争与利益绑定的基本事实。当今环球半导体家当已与20世纪90年代的美日争霸有显著不同。由于芯片制造工艺更加繁芜，半导体企业普遍采取跨国互助的办法发挥比较上风，降落生产本钱。美国的“芯片法案”或“芯片四方同盟”不敷以改变环球半导体家当高度分散、相互依赖的现实局势，因此也无法达到夺回半导体家当主导权的目的。
美国智库计策国际研究中央也剖析认为，在繁芜和高度依存的环球代价链中，美国和中国的半导体企业早已深度领悟，要使供应链完备本地化，将付出巨大的经济和技能本钱。因此，环球半导体行业完备“脱钩”是非常不切实际的。
据波士顿咨询公司等机构估计，如果华盛顿采纳对华“技能硬脱钩”政策，可能会危害一些美国半导体企业的利益，这或将使它们损失18%的环球市场份额和37%的收入，并减少1.5万个至4万个高技能事情岗位。换言之，“芯片法案”供应的补贴很可能无法填补半导体企业将工厂从中国迁往美国的本钱。
